您當前的位置 :首頁 > 兩岸專欄
投稿

高雄市仁大石化工業區的去留與未來

2018-07-13 16:04 作者:admin

 中華海峽兩岸和平發展促進會 理事長 蔣權瀚 2018/7/13

 ()、現況發展簡介

   高雄市仁大工業區的石化產業建設,始於1980年代為配合第五輕油裂解廠(左營),而建立的石化工業區,以完善台灣的石化產業上中下游的整體產業鏈,降低生產成本,方能延伸提供給更多民生產業,甚至資通訊產業的基本原料,達到生產成本降低,創造更多在地附加產業的發展空間,業造就在地的就業機會。發展至今高雄地區的相關石化產業產值,約佔到高雄市產業總產值20%左右的總產值,悠關到高雄整體經濟發展至為重要。

   由於左營區第五輕油裂解廠於104年底正式停產,所以依靠左營煉油廠石化產品為原料進行再加工的仁大工業區廠商,就只能依靠槽車或輸油管,自高雄港碼頭或其林園第三輕油裂解廠運送石化原料至仁大工業區進行生產加工。這個過程存在著成本增加、風險增加的情形,特別是2014年發生氣爆事件,造成35人死亡、200多人受傷的慘劇後,更促進高雄市政府必須對仁大工業區進行調整的壓力。所以在高雄市政府的構想上是將仁大工業區變更土地使用規定,由特種及甲種工業用地,變更成為乙種工業用地,並訂於民國107年地後正式實施。這也使得仁大工業區得廠商不得再擴廠、或興建廠房。也造成投資上的限制。

 ()、發展困境與課題

  1、目前台灣地區在乙烯、丙烯的中下游石化產業所需要的上游原料是不足的,缺口甚至達到300萬噸/年以上,所以進口上述原料或再發展本地的輕油裂解廠是必須的途徑。但受限環保意識與政策的影響,石化業者設廠生產的意願多不高,因此也造成石化產業國際競爭力逐漸降低。特別是中國大陸7大生產基地已於2015年建置完成,並配合一帶一路的政策將中國大陸市場逐漸自給自足,台灣石化業者出走的情形將愈加嚴重。例如台塑集團到美國德州、越南等地投資,中下游廠商到福建漳州古雷地區等地投資就是因為這些客觀因素的影響所致。

  2、仁大工業區在選擇以管線輸送的情形下,對於市區居民安全風險所產生的不確地因素仍然存在,更別說槽車的運送所造成的交通風險更大於管線運送。

  3、由於仁大工業區的限建規定,也使的石化業者的更新投資受到限制,無法創造更多的就業機會外,也導致無法產業升級,爭取更多的國際訂單與市場。

  4、環保政策的愈加緊縮,特別是位於高雄市內的仁大工業區,無疑會在環保的外部成本增加,空汙減排,睦鄰方案等都是必須支付的成本。

    總體而言,高雄市政府的評估,將仁大工業區逐漸調整到地汙染、低風險的產業是最佳的發展產業路徑。因此,不論下屆市長由民進黨或國民黨執政,仁大工業區的石化產業去留都是一項重大的施政項目。要兼顧環保政策、產業發展、就業機會增加、市民生活安全等等多面向的未來施政工作。

()、新加坡裕廊島石化專區得省思

為了兼顧環保政策、產業在發展、與公共安全,新加坡政府在1990年代就投入石化產業的發展計畫,利用新加坡港的戰略地位,將石化產業的上中下游廠商集中開發與設置於裕廊島,一個將數個小島填海造陸所完成的石化產業專區,採取專業的管理,在公共安全及環保政策上達到國際標準,同時也降低石化業者的生產成本,更透過新加坡自由貿易區的政策優勢,讓國際大廠入區投資生產高品質的石化產品,創造就業機會,創造更多的國家稅收。

()、屬於高雄石化業的循環經濟專區

    從大林埔延伸到林園地區的外海,交通部港務公司在2012年曾經委託專業顧問公司規劃2000公頃的自由貿易港專區,為因應產業發展,納入石化、金屬、物流等產業,但開發期程為2040年完成,由當時得蕭丁訓董事長向馬英九總統做過簡報。

    2014年年發生高雄氣爆事件後,經濟部成立石化專案小組,將上述規劃提出500公頃土地先期計畫做為仁大工業區遷移的土地,並經由相關專家學者的研究與評估,納入大林埔地區整體發展,以石化業為主的循環經濟產業專區,惟該計畫受到土地徵收、開發經費及產業投資意願等客觀因素的影響,目前尚未具體提出開發方案,但仁大工業區的限建政策與地目變更期限即將要在107(2018)底實施,因此加快石化業循環經濟產業專區刻不容緩!以下幾點建議供做參考:

1、採預售制度、鼓勵業者遷移

開發方案採取預售制度,如同建築業售屋模式,先選擇投資設廠業,給予租金或土地面積優待,以利開發者(如港務公司)降低開發風險,加速開發。

2、提供優惠方案、降低業者風險

對仁大工業區轉進駐循環經濟專區的投資廠商提供長期低利貸款,以降低投資風險。同時也縮短其在仁大工業區的工廠生產製造停產的時間。

3、整合國內外投資資金、加快園區開發進度

對於園區開發投資資金募集,除政府國公營事業投資外,亦可以納入國內外民間業者資金,充足開發預算,加速園區開發。

4、建立高環保標準與公共安全規範

比照國際標準,如新加坡裕廊島石化專區的環保及工安標準,要求投資業者設廠生產製造時,需配備必要之環保工安設備,同時建立嚴謹的作業流程。

 5、強化園區周邊附屬公共設施,穩定產業投資信心

    對於投資業者所注重的電力、用水、廢汙水處理設施、聯外道路等周邊公共設施先期規劃與興建,穩定投資業者信心。

1、鼓勵創新研發、提供研發創新補助經費

對於仁大工業區廠商遷移至循環經濟產業專區者,在創新研發上給予獎勵或補助經費,以表彰對地方環保政策的支持與貢獻。

   當然大林浦的遷村與徵收補償工作,是目前石化循環經濟專區的先期工作有待高雄市政府與中央政府加速進行,方能有效的落實前述計畫方案。也同時解決仁大工業區石化業者的困境,也還給高雄市區民眾一個安全且綠色的居住環境。

()、仁大工業區的未來發展構想

    仁大工業區土地使用分區變更完乙種工業用地後,其產業發展的型態將以輕工業、低汙染的產業為發展內容,對於石化業遷移後的發展方向有下列幾點建議可以參考,

1、併同左營第五輕油裂解廠汙染整治後的土地,規劃為「科學園區」,或「加工出口區」,以「智慧製造」為園區產業發展內容,引進高端科技產業為發展目標。

2、規劃做為「高雄矽谷」的研發基地,以其優越的交通、完善的周邊生活機能,將下一世代,世界各國的科技創新研發團隊,招商進駐這個方案,擴大高雄市產業轉型的方向。

3、發展「國際村」聚落,導入世界各國人士,透過移民法,以投資移民、技術移民的方式,補強高雄市的人力資源,增加高雄市的消費動能,創造高雄市國際投資環境。

  以上三點建議,主要的發展主軸不外乎國際化、前瞻化與科技化為原則,讓高雄對來發展具由永續發展的環境與目標。

版權聲明:
文章真實性與本報無關,本報僅提供,廣告刊登,其餘內容真實性請用戶自行審閱。

高清组图
社會 / 民生
關於本站 | 廣告服務 | 聯絡我們
中華新聞報 版權所有 Copyright(C)2017